中国有一句古话叫做“民以食为天”，古人所说的“食”就是今天我们所说的“食品”。食品在今天具有广泛的含义，可以笼统地解释为除药品以外凡是入口的都可称之为食品。食品是我们人类赖以生存的必备食物，人们每时每刻都不可缺少它。那么它的安全性就尤为重要，并且无时无刻不在危协着人类的生存发展，因此在食品行业中强制性开展haccp体系认证是十分必要的，也是符合当前我国国情的，下面从以下几个方面进行论述。
一、在食品行业中实行强制性haccp体系认证的重要性
纵观我国食品的发展历史，也和中国改革开放经济发展一样。在计划经济年代，一切都是统购统销，凭计划凭调令，加之特殊年代的教育背景，对食品安全相对较好控制；随着我国的改革开放，计划经济转入市场经济后，人们的世界观也开始发生了变化，食品行业变化更快，不但生产厂家剧增，而且生产的品种、形式、使用的原材料也发生了很大的变化。随之而来的是“假冒伪劣”现象十分严重。如：轰动全国的假酒致人死亡案；阜阳奶粉案；学生豆奶案；等等。总之，每天收听收看的电视、广播、报纸，都有关于食品安全方面的报道。究其原因：一是人们世界观改变了，一切向钱看的观念左右其一切，导致一些人见利忘义，致一代或几代人的人身安全于不顾，采取一切方式造假；二是我们的管理混乱，这里谈的混乱指的是管理部门多的意思。这就出现了人人都管，人人都不管的现象，其结果导致一部分人钻了管理混乱的空子，其直接受害者是消费者由于吃了不安全的食品导致身体受到了损害重者死亡；三是随着市场经济的逐步完善，特别是我国加入wto后，需要全面与世界接轨，食品行业要用一种方式或方法进行规范，建立一种市场准入机制。通过以上的原因，我们可以看出实行强制性haccp体系认证是多么的重要。它不仅实现了市场竞争公平、公正，而且食品生产组织加强了管理，在管理上夯实了基础，更重要的是通过在食品行业中实行强制性haccp体系认证提高了食品的安全性，保证了消费者可以享用到放心食品。
二、在食品行业中实行强制性haccp体系认证的必要性
我国目前从事食品生产的组织可用“四多”来形容：即企业数量多、从业人数多、生产的品种多和生产的形式多。可是能达到haccp体系认证要求的组织却是风毛鳞角，少的可怜，那么摆在我们面前的问题是食品安全性如何控制？怎么控制？笔者仅以哈尔滨豆制品和面包糕点两个行业为例来分析一下当前食品现况。北方人十分喜爱吃豆制品，但是豆制品是如何生产的呢？90年代以后，随着豆制品行业全面推向市场，国有企业陆续退出市场舞台，私营经济占据了市场主要份额，小作坊、黑加工点也应运而生，这些生产者多是从农村来的务工人员，素质低、观念落后、身体健康状况不明，加之管理上的漏洞，导致这些人在城乡结合部开起了黑加工点，没有任何手续，没有任何执照，没有任何证明，生产原料无任何检验证明，产品安全性没有任何检测手段；生产环境十分恶劣，锅黑、墙脏、苍蝇满天，污水满地流，就是这样一个生产情形，却成为哈尔滨豆制品生产的主力军。又如：面包糕点行业，哈市有规模的企业不足10家，而假冒名优老字号企业的小作坊、黑加工点生产的食品数不胜数，那么他们生产的食品安全如何控制？用一种什么样的手段来控制这种现象的发生，只有通过一种国际上通行的手段来规范整个食品行业健康良性的发展，那么强制性开展haccp体系认证是有效途径。
三、政府行政主管部门在haccp体系认证中的作用
我国政府在食品行业主管部门上，历经几次机构改革后，已经达到了wto要求，率先实现了与国际接轨的程度，管理职能的理顺，尤其是食品、药品的统一管理为食品行业推进haccp体系认证提供了有利的契机。其一：明确了食品行业管理部门职能，改变了过去多头管理和遇事互相推逶现象。其二：食品与药品统一管理后，可以很好地借鉴药品管理（gmp认证）先进经验来管理和规范食品行业。其三：食品行业本身具有《食品卫生法》的约束，那么行政主管部门在依法行政的今天是有上位法的。《中华人民共和国行政许可法》第十二条第四款规定：直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品需要按技术标准、技术规范、通过检验、检测、检疫等方式进行审定的项目。因此，在食品行业中强制性推行haccp体系认证是有法可依的，并不违反行政许可法的要求。
haccp体系认证虽然要求组织自愿进行，但是食品是一个特殊行业，具有与其它行业无法比拟的特殊性，国家将食品和药品统一管理就是考虑了其食品行业的特殊性。既然有一定的特殊性，就应该用特殊的手段来管理。我国药品行业强制实行gmp认证做为食品行业的gmp—haccp体系认证，也应该实行强制认证，笔者认为政府行政主管部门应该是在食品行业中强制推行haccp体系认证的唯一责任者和主推责任人，如能成行在力度上是可想而知的。因为在政府行政职能中即有对组织提供服务和信息的职能，同时又有决策、监督的职能，如何充分发挥政府行政主管部门的作用、如何在食品行业中建立市场准入制度，是我们应该很好研究的问题，在食品行业用好和发挥好政府行政主管部门的作用，是开展haccp体系认证的前提保证。
四、食品组织法人在开展haccp体系认证的作用
法人在组织管理和经营中具有关键性决策作用。对各项管理手段和资源控制尤其对食品安全性认识必须具有一定的深度和广度。这样才能使组织在市场竞争中立于不败之地。因此在食品行业实行haccp体系认证应该是“一把手”工程。
法人必须了解掌握企业生产的产品全过程、掌握工艺流程、操作规程、检验的全部过程，领导haccp小组对产品的结果进行分析。
以肉制品生产组织为例。大家知道熟肉制品因其方便、卫生、无须冷藏等特点，正在被越来越多的消费者所接受，已逐渐成为各食品超市中肉类的主要供应品种。畜禽类肉制品富含水分及蛋白质，若原料供应或生产工艺管理不善，易引入致病菌，产生危害。各种来源的资料表明，食源性微生物致病菌每年导致的病例高达700万例，死亡近7000人，而其中近500万病例和4000人以上的死亡可能与肉类和禽类产品有关。所以在生产过程中建立的haccp体系认证是非常必要的，对组织发展和生存是至关重要的，组织是否建立haccp体系，法人起着无人可替的作用，同时法人的认识程度高低对食品安全性起着决定作用。因此说组织建立haccp体系认证，首先应该在法人的“头脑”中建立haccp体系认证重要性的印象。
五、食品组织开展haccp体系认证必须全员参与
目前haccp体系认证已经被国际权威机构认可为控制由食品引起的疾病最有效的方法之一。为了加强食品安全性的监督，以肉类食品为例，做一阐述：我国于1991年10月1日开始实施国家标准g13 12684—90《肉类加工厂卫生规范》该规范可看作肉类产品执行haccp计划的基础。随着中国加入wto与旅游、外贸及广大居民饮食生活密切相关的肉禽类熟食品的安全卫生问题日益重视。组织生产的产品，从原料到成品的各加工工序卫生状况的检测，分析影响熟肉制品安全性的关键点，并提出了相应的控制措施，初步完成肉制品的haccp计划内容。
从企业生产工艺流程看，开展haccp体系认证必须是全员参与过程。流程图如下：原料→修割→腌制→搅拌→灌制→蒸煮→薰烤→冷却→称量装袋→真空封口→灭菌→冷却→保温试验→外包装→成品。以上流程有多处ccp，所以从人员管理、个人素质、操作规程，是组织每一个员工参与的过程。
企业开展haccp体系认证不是领导者或技术人员或那个岗位的问题，他是对组织生产的产品全过程控制，对管理者和每个职工都是相关的，haccp体系认证对企业的发展和生存，企业的承诺，社会的公认是至关重要的。所以说他是企业全员参与的一项工程
以上是笔者通过多年工作经验对在食品行业中实行强制性haccp体系认证工作的一些粗浅看法，可能一些观点还有待于在今后的工作实践中加以探讨和研究，现在提出来可能不太成熟，真诚欢迎各位领导、专家提出宝贵的意见和建议。
原文下载:关于在食品行业中实行强制性haccp体系认证的探讨
