湛江局邓胜颂、肖斌
近年来，欧盟、美国等国的水产品卫生质量管理标准日益严格，对进口水产品从原料到生产加工的各个环节都有十分苛刻的质量要求。但从我国出口水产品原料来源情况看，还存在从不规范的水产品交易市场大量收购有质量隐患原料的问题，导致出口水产品的质量无法保证。如何更好地适应加入wto后的新形势，对水产品交易市场实施完善的质量管理，进而建立起无公害规范的水产品交易市场，确保流通领域水产品的质量安全，从而确保出口水产品的质量，有效打破非关税壁垒，更好地开拓国际市场？带着这个问题，笔者对湛江霞山水产品交易市场等水产品交易场所进行了调研。
一、目前湛江水产品交易市场的现状
湛江是海洋渔业大市，三面环海，海岸线长达1556公里，约占广东省海岸线的2/5和全国的1/10。同时湛江拥有148.7万亩海洋滩涂,占广东省的48%，海洋资源十分丰富。海水养殖及海洋捕捞产量位居广东省前列。2003年，湛江海水养殖面积达50多万亩，水产品的总产量达77万吨。特别是对虾产业的发展更为迅猛，2003年对虾养殖面积达30万亩，产量达6.2万吨，约占全国的五分之一，占广东省的五分之二，成为全国重要的对虾养殖基地。湛江水产业的快速发展，促进了相关行业的发展，形成了一条产业链。如对虾养殖业的发展带动了以对虾加工业、运输业、流通业、饲料业、对虾用药品业、饮食业以及出口贸易等行业的发展，带来了良好的社会效益，为社会增加了大量的就业机会。同时带来了巨大的经济效益，增加了出口创汇和财政收入。
我们在对湛江水产品交易市场的调查了解中感到，湛江水产品交易市场具有这样几个特点，一是交易量巨大。以对虾交易量为例，2003年，进入湛江水产品交易市场交易的对虾约20万吨，除了湛江本地养殖的对虾外，还汇集了广东汕头、阳江、茂名等地及海南、广西、浙江等外省养殖的对虾。海南所产对虾的70%，广西所产对虾的50%进入湛江市场交易，其中，海南产对虾约占湛江市场份额的三分之一，是进入湛江市场的主要对虾产区。据统计，进入湛江交易的对虾约占全国对虾交易量的40%。二是交易覆盖地域广。湛江已成为粤、桂、琼三省区水产品的物流中心，形成了辐射全国最大的水产品交易集散地。水产品原料被运送到浙江、大连、山东、上海、天津、北京等地加工出口。三是交易市场对虾质量堪忧。由于近年来渔业水域环境受到污染和遭受破坏，养殖生产过程滥用渔药、饲料的现象严重，水产品生长过程中残留在水产品的激素、抗生素、药物、重金属、有害微生物不断增加，导致部分水产品存在严重的质量问题。
二、当前水产品交易市场存在的主要问题
湛江水产品交易市场在我国水产品交易市场中具有典型的代表意义，它存在的诸多问题折射出我国其它水产品交易市场的问题。
从湛江几家水产品交易市场的情况看，当前水产品交易市场存在的主要问题，一是没有市场准入条件。对进入市场的原料不加限制，什么原料都可以在市场交易。有的交易市场卫生状况不符合要求。如有的市场是露天的、敞开式的，不论日晒雨淋，虾的交易都是在露天下进行，有的甚至污水横流，虾蝇丛生，卫生条件差。二是产品不可追溯性。由于对进入市场的产品没有设限，产品来源无从追踪，产品的合格性无法保证。由于原料不加控制、来源不清，产品的质量无从谈起，药残检出率很高，如呋喃唑酮检出率达30%以上，四环素、金霉素也经常超标。三是加工企业违反规定在水产品交易市场收购原料。鉴于加工厂从水产品交易市场收购原料不符合有关质量安全标准，为了加强对出口水产品的安全卫生质量监控，检验检疫部门制订了从源头把好出口水产品质量关的相关规定。例如广东出入境检验检疫局于2003年年初下发了《关于对出口水产品原料基地实施备案登记管理的通知》，规定从2003年6月1日起，出口水产品加工企业不得从未经检验检疫部门备案的养殖场收购原料，也不能直接在水产品交易市场收购原料。但这一规定在实际操作中存在执行难的问题。如湛江某较具规模的出口水产品加工企业，为了使其产品在国际上有良好的形象，投资1500万元建立了自己的经检验检疫部门备案登记的养殖场，但养殖产量只占其出口量的10%，主要的原材料大部分还是通过市场来收购。
三、建立无公害规范的水产品交易市场十分迫切
我们在调查中了解到，出口水产品加工企业之所以违反规定，直接从水产品交易市场收购出口产品原料，一是因为在养殖场收购原料存在受到原料品种、规格方面的限制及成本高等问题。以出口对虾为例，养殖场每口塘的对虾原料有多种规格，而适合出口合同规格要求的数量有限，若直接从养殖场收购原料每个加工企业都会产生大量的规格不符的副产品。为了确保出口加工生产过程中对原料的需求，各出口企业需要派出一定数量的专门人员从事采购、筛选、把关，这无形中加大了企业的经营成本，增加了企业的负担，降低了出口产品的竞争力。二是备案养殖场所能提供的原料无法满足出口企业在原料数量上的需要。以2003年湛江出口对虾为例，2003年湛江备案养殖场对虾原料产量为3.2万吨，但湛江的出口成品虾却达到4.5万吨，对虾原料远远达不到出口对虾对原料的需求。三是出口水产品企业自控能力有限。主要体现在企业药残检测仪器、人员素质、检测项目无法适应相关国际检测标准要求，有的出口厂不具备药残自检能力，对养殖场管理及药残把关力不从心。
对虾作为主要的出口水产品品种，目前，广东省内出口对虾加工企业80%的原料从湛江市场收购，外省对虾出口加工企业50%的原料从湛江市场收购，湛江当地的对虾出口加工企业收购的原料，有70%以上也是从水产品交易市场收购的。
因此，为了促进和扩大出口，抓好流通环节的水产品质量是至关重要的。建立规范的无公害水产交易市场是摆在我们面前的重要课题。
四、建立无公害规范的水产品交易市场是可行的
我国加入wt0后，我国水产品出口已由关税壁垒转向非关税壁垒。2001年浙江出口冻虾仁氯霉素含量超标，导致欧盟全面禁止进口中国动物源性产品，原因是出自管理混乱的批发市场的原料质量不合格造成的；另外，2003年广东出口日本鳗鱼发生的药残事件，也使我国出口水产品的国际形象受到严重损害，经济上也遭受较大的损失。
防止类似问题的发生，建立一个规范的无公害水产交易市场无疑是最有效的途径和办法之一。因为市场在水产品出口加工中作用的不可替代性，禁止出口加工企业直接从养殖场收购原料是不现实的，关键要有一个规范的无公害水产品交易市场，只有这样市场才能确保出口加工企业从市场收购到合格的水产品原料。在国外，有日本东京的筑地市场，在澳洲、泰国等国家都有专门的水产品批发市场，其加工企业也都是从这些市场收购原材料的。
凡进入市场交易的水产品，必须经过备案，并进行药残检测，符合标准的，才能进入市场交易，这样既可充分发挥市场的调节功能，促进水产品流通与加工产业的健康发展，并为出口产品质量合格提供重要保障。出口加工企业在市场收购的原材料，就如同在养殖场，既能收购到物美价廉的、各种品种规格的原材料，又能确保其质量。
但是，一个规范的、无公害的、卫生的水产品交易市场必须应具备如下几个条件：
市场建立现代化的、规范的管理模式。
保证产品的可追溯性。
配备符合国际标准的服务及检测设备设施。
建立健全的卫生管理、检查制度。
五、建立无公害、规范的对虾交易市场的几点建议
建立无公害、规范的水产品交易市场，需要规范管理，建立健全各项水产品安全管理体系，确保出口加工企业通过市场收购到质量符合国际检测标准要求的水产品原料。为此需要社会及政府相关职能部门共同努力。
1、对市场实行协会式的管理模式。成立有关市场养殖户协会。设立养殖户协会管理机构，专门负责举办各种培训班，协助会员解决有关实际问题等。首先以吸纳省内外养殖户作为会员为主，再逐步吸纳加工厂、饲料厂、虾药厂等作为会员。只允许会员进入市场交易。市场养殖户协会的成立，不但可追溯原料的来源，也为养殖户提供各类信息、指导其养殖与药物使用等，这更有利于对全国各地的水产品养殖场实行管理。来自全国各地养殖场的水产品进入市场交易，其养殖户必须加入市场协会，而其养殖场也必须在其所在地是登记备案的；水产品进入市场后，再进行抽检。如此，经过双重的指导监督把关，确保进入市场交易的水产品安全。通过协会式的管理，实现跨区、跨省的管理，实现全国一盘棋，实现国内外要求的一致性，跟上国际环保需要，与国际接轨，进而提升我国出口水产品的国际竞争力。
2、建立市场水产品质量检验检测中心。在当地出入境检验检疫部门的指导下，在市场设立专门的水产品质量检验检测机构，对进入市场的原料实行批批检测、跟踪，对检验合格的原料出具产品合格证，有合格证的原料才可进入工厂加工。
3、实行市场跟踪备案制。设立专门机构，建立跟踪备案制度。包括会员档案及检测档案，由专人负责。对所有进入市场交易的养殖场进行备案登记，包括养殖证、检验检疫备案登记号、养殖用药声明及数量等等。对货物流向进行跟踪备案，包括水产品品种、数量及流向的企业。
4，建立市场信息披露制度。利用市场的信息网络，如大型电子屏幕、市场网页等，为经营者及消费者提供必需的水产品质量安全信息，如科学养殖、科学用药及使用饲料等，并发布国、内外最新质量卫生标准的信息。建立水产品质量安全事故报告制度。发布水产品质量安全事故信息，提醒经营者重视水产品质量安全。通过网络建立与检验检疫部门的信息联网，及时地向检验检疫部门反馈市场交易的情况，及不合格原料的检测结果、流向等。
5、建立市场健全的卫生管理制度。在全封闭的交易大厅内，提供安全卫生的交易环境，实行全天候交易；建立卫生清洁组，建立卫生管理制度，对交易场所及交易设备进行清洁，负责人要进行记录；在公开、公正、公平的原则下，统一使用市场提供的、符合国家标准的设备及用具，如全不锈钢的除冰沥水机、交易电子秤等。在交易过程中使用符合国家卫生标准的冰、水等。禁止使用违规的添加剂，各种药剂必须保证其品种、质量、使用方法及贮存方式，符合有关法规的要求，并报市场相关管理部门备案，建立从事交易工作人员健康档案。
附件：
原文下载:
原文下载:
